Una Introducción necesaria.
"Si quieres obtener tu licenciatura en política, debes venir a mi estado natal, Illinois. Si quieres obtener tu maestría en política, será mejor que vayas a Luisiana. Pero si quieres obtener tu doctorado, ¡vas a tener que ir a Nuevo México!"
- Everett Dirksen, Senador estadounidense y líder Republicano --
Tengo un doctorado en ciencias políticas. Más importante, durante cuatro años yo fui Jefe del equipo del líder de la mayoría (demócrata) de la Cámara de Representantes de Nuevo México. Antes, fui asistente legislativo del gobernador de Nuevo México, Jerry Apodaca.
En la legislatura nos enfrentábamos a una situación intrincada. 11 demócratas se rebelaron y formaron una coalición con los Republicanos. Ellos tomaron el control de la Cámara de Representantes de 70 miembros. Su mayoría fue mínima, 36-34.
Esa realidad a su favor significó que para lograr algo, los 34 Demócratas regulares tenían que formar coaliciones con miembros de la coalición. Cada año se introdujeron miles de proyectos de leyes y tuvimos que tomar una decisión y actuar sobre más de la mitad de ellos. Eso desató una especie de guerra de trincheras en la que yo estuve en contacto constante con los miembros de la coalición Republicana.
En corto, participé en la formación de muchas coaliciones. Daniel Noboa tendrá que hacer lo mismo para lograr algo durante su corto mandato. Su partido/grupo, el ADN, sólo tiene 14 de los 137 escaños de la Asamblea Nacional.
La conclusión es un hecho fundamental de la vida. En el ambiente hostil y belicoso – Wild West - de Nuevo México, ciertas personas no hubieran sobrevivido ni 10 minutos.
¿Sobrevivirá, si no prosperará, el nuevo presidente de Ecuador, Daniel Noboa, de 35 años, en el inestable entorno político del Ecuador?
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Un poco de RealPolitik:
La formación de coaliciones requiere un tipo de lógica que no se enseña en ningún colegio, en muy pocas universidades.
Los análisis serios de coaliciones se limitan a textos de teoría del juego; están cargados de cálculo. No te preocupes; para esta discusión no se utilizarán matemáticas avanzadas. Lo reduciremos todo al nivel de sentido común. Si nunca has trabajado con un cuerpo legislativo, ese sentido te resultará desconocido; es a la vez intuitivo y contra-intuitivo.
Olvídate de personalidades. Olvídate del odio, de la venganza. Olvídate del amor, recuerdos brumosos color agua. Olvídate de cualquier prejuicio o preferencia personal. Olvídate de la ideología. He trabajado con políticos que comprendieron instantáneamente la lógica de la formación de coaliciones. Otros nunca la entenderán, ni siquiera con 100.000 horas de instrucción y práctica; son sordos para los tonos. Sabremos dentro de muy poco en qué grupo se ubica Daniel Noboa.
Aquí se presenta solamente una introducción corta, rudimentaria. Me ocuparé de un caso hipotético a modo de ilustración. Se extrapola fácilmente no sólo al Ecuador sino a todos los cuerpos legislativos de varios partidos políticos.
Barra lateral. Encontrarás una presentación básica a la teoría de coaliciones en William Riker, "The Theory of Political Coalitions", Yale University Press, 1962. Riker empleó la teoría del juego. Dudo seriamente que Henry Kissinger, entre otros funcionarios de Washington, leyera el libro de Riker; si él lo hizo, no lo entendió.
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La premisa de Riker: la coalición que gana es la mínima necesaria para tomar el control.
Nuestro ejemplo hipotético/ilustrativo:
Acaban de terminar elecciones generales en un país con cinco partidos políticos.
La representación en la Cámara de Representantes es la siguiente:
Partido A: 5.
Partido B: 40.
Partido C: 26.
Partido D: 25.
Partido E: 4.
Suma: 100 representantes.
¿Cuáles partidos se combinarán exitosamente para gobernar la Cámara? Se necesitan 51 para formar una mayoría y ganar el control.
Hay tres evidentes coaliciones ganadoras:
Partidos B y C = 66 representantes.
Partidos B y D = 65 representantes.
Partidos C y D = 51 representantes.
Si asumimos que el poder se dividirá según la fuerza dentro de la coalición, cualquier partido querrá tener el mayor tamaño relativo dentro de la coalición.
Resultado: la coalición C y D (51 representantes) será la coalición ganadora y controlará la Cámara.
El partido más grande, B, será excluido del poder.
Dos puntos:
Primero, subrayaré algo que es contra-intuitivo:
En una situación de fragmentación del poder, no siempre es una ventaja ser el partido más grande. Si ocupas esa posición, como lo hizo el presidente Mariano Rajoy en España o los Correístas en la Asamblea Nacional Ecuatoriana, hay que saber cómo manejarla; si no sabes, pues buena suerte. Nuestra ilustración mostró cómo el partido más grande puede ser últimamente excluido de poder.
Y segundo, las realidades políticas modifican la premisa de Riker. La más saliente es que el modelo de cinco partidos supone que los partidos son bloques inexpugnables. En la práctica, si uno trabaja bien - con habilidad, paciencia, conocimiento y experiencia - a menudo se puede separar algunos miembros de su grupo. Sin embargo, otros grupos jugarán el mismo juego, por lo que, incluso si eres del grupo más grande, es posible que te encuentres con un despertar astuto pero desagradable.
La tradición, la desconfianza, las relaciones familiares, los sentimientos heridos, los intereses económicos opuestos, las disputas personales de larga data, los prejuicios étnicos/raciales y las disputas ideológicas pueden impedir que los líderes de los partidos hagan lo "racional" y se unan para tomar control. Ejemplo: en Ecuador es prácticamente imposible que los miembros de Construye se unan con los Correístas. Los primeros sospechan del líder de los segundos, Rafael Correa. de ordenar el asesinato de Fernando Villavicencio, el líder de Construye y candidato presidencial.
A pesar de sus deficiencias, el análisis de Riker es sólido en lo que cuenta: te hace pensar de manera objetiva, clara y creativa.
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Lo que me lleva a nuestro sujeto…
Asamblea Ecuatoriana: 137 miembros. Se necesitan 69 para formar la mayoría. Dada la fluidez de los miembros de los grupos – algunos individuos entran y salen -, el siguiente análisis es sólo un borrador preliminar. Sin duda, las cifras definitivas diferirán de las que se dan aquí. La lógica a la Riker subyacente, sin embargo, seguirá siendo válida.
Los grupos miembros de la Asamblea de 2023 y sus escaños:
Movimiento Revolución Ciudadana (Correista, Luisa González): 52.
Construye (Fernando Villavicencio, asesinado): 29.
Acción Democrática Nacional (Daniel Noboa): 14.
Partido Social Cristiano (Jaime Nebot): 14.
Actuemos (Otto Sonnenholzner): 8.
Pachakutik: 5.
Claro que se puede: 3.
Sociedad Patriótica: 3.
Reto: 1.
Amigo: 1.
Movimientos locales: 6.
Centro Democrático: 1.
Total: 137.
Con sólo 14 escaños, el grupo de Noboa, ADN, necesita 55 miembros más para alcanzar el número mágico de 69 y tener el poder.
Hay dos maneras de realizarlo:
(i) La forma más sencilla y rápida es formar una coalición con los Correístas con sus 52 miembros. 52 + 14 = 66. Sería fácil encontrar otros 3 miembros para formar una coalición de control.
Se dice en la calle que es exactamente lo que Noboa está haciendo ahorita. Sencillo, ¿no? Claro, es la selección obvia para todos los bisoños, como son el personal de campaña de Noboa que, según los rumores, consiste en gente de los medios sin ninguna experiencia práctica en la política.
Desafortunadamente, una coalición Noboa/Correísta no es tan obvia para personas experimentadas...
Una coalición con los Correístas podría tener un precio altísima para Noboa, quien hizo campaña como “el candidato antiCorreísta”. Con ese factor al centro de su identidad política, muchos votantes en su base de apoyo se sentirán traicionados si Noboa coopera abiertamente con los Correístas en cualquier manera en cualquier lugar, incluida la Asamblea. Traidor, narco, corrupto, otro politiquero mentiroso…le abandonarán. Dado que Noboa ganó con sólo el 52%, el desencanto podría poner en serio peligro su reelección en 2025. "Serio" tal vez no lo entienda; "desastroso" podría ser más exacto.
Hay otra razón por la cual una coalición Noboa/Correísta sería una mala idea para Noboa. Supongamos que Noboa encuentra un tercer grupo y forma exitosamente una coalición de Correístas/ADN/? = 69. Los 52 Correístas formarían el 75% de la coalición. Se puede contar con ellos para exigir el 75% de la acción – nombramientos a comisiones importantes, etc.
En resumen, la influencia de los Correistas sería proporcional a su cantidad – probablemente más, dada su vasta experiencia política frente a los principiantes de Noboa.
Barra lateral: sin duda, los Correistas darían máxima prioridad inmediatamente a asuntos de organización – es decir, puestos en la estructura de poder – que tendría por resultado que ellos dominarían plenamente la Asamblea. A ver si una vez instalada esta nueva realidad, los Correistas cumplirían con las promesas y compromisos que hicieron al principio a los novatos de Noboa. En algunos círculos, una promesa verbal no vale ni el papel en el que está escrita.
De ida y vuelta, los Correístas ganarían en coalición con Noboa. De doble ganancia – control completo de la Asamblea y la perdición de Noboa en 2025. Para Noboa, entonces, la coalición sería la trampa perfecta. Le cadeau impoissoné - El regalo envenenado.
Recapitulemos:
La zanahoria Correísta: una solución rápida y fácil a la dificultad de Noboa de formar una coalición funcional en la Asamblea. Tienes que actuar pronto, Daniel; sólo tienes un año y unos pocos meses para mostrar resultados concretos... la nación necesita acción rápida...tantos problemas… crimen…el niño...apagones…apúrate...urgente…urgente… te vamos a ayudar, te lo juro…apúrate...
El palo Correísta: si Noboa no los incluye en una coalición, los Correístas siempre pueden formar su propia coalición que excluye a Noboa. Con sus 52 miembros, solo necesitan 17 miembros más para formar una coalición mayoritaria y tomar el poder de la Asamblea.
Barra lateral: si éste es el plan de los Correistas, puede que haya una feroz competición con Noboa para conseguir la adhesión de otros asambleístas. Noboa se fue a Europa el 24 de octubre; tal vez hubiera sido mejor para él quedarse en Ecuador, trabajando para formar una coalición independiente de los Correistas. ¿Pero…por qué el ´tal vez´? Puede que su ausencia indique que ya se formó una coalición con los Correistas. Sabremos la verdad en unos días.
(ii) LA pregunta: ¿podría Noboa (ADN 14 asambleístas) formar una coalición ganadora sin incluir a los Correístas? La respuesta, matemáticamente hablando: sí.
1. El miembro de esa coalición más disponible es el “Partido Social Cristiano” con 14 escaños. Subtotal coalición Noboa: 28.
2. “Actuemos” también debería estar disponible: 8 escaños. Subtotal de nueva coalición: 36.
¿Es qué la adquisición de los 33 asambleístas restantes requiere más experiencia política y talento que tienen Noboa y su equipo? Lo veremos en la próxima semana.
Continuemos…
3. Construye: 29 escaños. Subtotal: 65. Reiteramos, de ninguna manera se juntaría Construye con los Correistas.
4. Los 4 escaños adicionales provendrían de otros grupos susodichos.
Sin duda, formar la segunda coalición que excluye a los Correistas requerirá muchísimo más trabajo y habilidad política que una coalición con ellos. Pero esos inconvenientes no son de ninguna manera comparables a la calamidad que ofrecería una coalición Noboa/Correísta a Noboa en 2025, año de su reelección.
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¿Qué pasará si Noboa se junta a los Correistas y sabotea su identidad política?
He visto de vez en cuando este auto-sabotaje en la política de Nuevo México, siempre con el mismo resultado.
A veces, siempre a solas, Noboa quedará preguntándose por qué Dios le castigó permitiéndole ganar las elecciones de 2023.
En lugar de un alma, tendrá un tubo vacío.